山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》的通知
魯建發(fā)〔2014〕5號
各市住房城鄉(xiāng)建委（建設局）：
為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標的評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標當事人的合法權益，根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2014年11月24日
山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標的評標活動，保證評標的公平、公正，維護招標投標當事人的合法權益，根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 凡山東省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進行施工招標的各類房屋建筑和市政工程（以下簡稱工程）施工評標活動適用本辦法。
本辦法所稱評標活動是指確定評標標準和方法，組建評標委員會，對投標人資格審查，對投標文件評審和比較，推薦中標候選人及確定中標人等工程施工評標活動。
第三條 評標活動應當遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則。
第四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對工程評標活動實施監(jiān)督，依法查處評標活動中的違法違規(guī)行為。
評標活動依法進行，任何單位和個人不得非法干預或影響評標過程和結(jié)果。
第五條 招標人、招標代理機構和招標投標交易場所應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標委員會成員和參與評標活動的人員不得擅自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。依照規(guī)定須公示、公開的內(nèi)容應當公示、公開。
第二章 評標方法
第六條 評標方法包括綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理區(qū)間法以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方法。
第七條 單項工程合同估算價（或招標控制價）在5000萬以上的施工總承包工程或者500萬以上的專業(yè)工程可以采用綜合評估法，其他工程應當采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理區(qū)間法。
有特殊專業(yè)技術要求施工技術復雜的工程需要采用綜合評估法的，應當報經(jīng)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
第八條 招標人應根據(jù)本辦法及有關規(guī)定，確定具體的評標標準和方法，并在招標文件中載明評標細則和對投標文件編制的相應要求。
投標人應當根據(jù)招標文件要求編制投標文件，投標文件一般由投標函、技術標、資信標和商務標組成。
第九條 國有資金占控股或者主導地位的工程必須采用工程量清單計價方式進行施工招標。招標人應當按照國家現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范及國家、省的有關規(guī)定設定并公布招標控制價（最高投標限價）。
第十條 評標方法采用綜合評估法、合理低價法、合理區(qū)間法的，招標人應當科學地設定評標基準價作為投標報價的評審標準。
第十一條 評標標準（評標細則）不得出現(xiàn)下列情形：
（一）含有明顯的定向指向性，導致限制或者排斥潛在投標人；
（二）存在明顯的矛盾、錯誤或者相關事項不明確，將導致評標無法進行；
（三）采用量化打分時，標準或者依據(jù)不明確，完全依賴評委主觀評分；
（四）評標方法含有違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定的內(nèi)容。
第三章 評標委員會
第十二條 評標委員會由招標人依法組建。
評標委員會成員的名單在中標通知書發(fā)出前應當保密。招標人應當自中標人確定之日起5日內(nèi)通過招標公告發(fā)布平臺公開評標委員會成員的名單。
第十三條 評標委員會中招標人的代表應當具備法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的評標專家條件，并取得授權委托。無符合條件人選的，應當在評標專家?guī)熘须S機抽取。
依法招標的國有資金占控股或者主導地位的工程評標委員會中工程造價專家不應少于五分之二。
第十四條 招標人通過山東省建設工程評標專家?guī)?，可以選擇在全省范圍內(nèi)抽取專家。
工程所在地評標專家分（子）庫中，所需專業(yè)專家數(shù)量不足實際需求數(shù)量3倍的，招標人應當將抽取范圍擴大至上一級專家?guī)旎蛘卟扇‘惖爻槿＜摇?/span>
第十五條 評標委員會可以采用推舉或者隨機抽取方式確定一名專家評委擔任評標委員會負責人。
評標委員會負責人負責組織開展評標活動，對在評標過程中產(chǎn)生的問題提請評標委員會討論、表決，組織編寫評標報告。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員享有同等表決權。
第十六條 評標過程中，評標委員會成員提交評標委員會討論的問題，評標委員會應當按照下列原則及時處理：
（一）屬于招標文件明確規(guī)定的，按照招標文件執(zhí)行；
（二）屬于對法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的理解不一致或不熟悉的，應當提請工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門作出解釋；屬于對招標文件存在不同理解的，應當提請招標人作出合理的書面解釋；
（三）屬于投標文件中存在細微偏差的，應當以書面形式要求投標人作出澄清、說明和補正；屬于投標報價中存在算術錯誤的，應當修正結(jié)果并以書面形式要求投標人確認；
（四）評標委員會成員意見不一致時，按照少數(shù)服從多數(shù)原則采用記名投票表決方式?jīng)Q定；涉及否決投標人投標的表決，認定票數(shù)應當不少于三分之二。
第四章 初步評審
第十七條 招標人應當向評標委員會提供招標文件、圖紙技術資料、主要技術規(guī)范（標準）等相關文件資料，并保證評標專家有足夠的時間了解和熟悉相關內(nèi)容。
評標委員會在開始評標前應當熟知工程信息和評審內(nèi)容，認為擬定的評標時間不能滿足評標工作的，應當書面向招標人提出，招標人可以按照有關規(guī)定順延評標時間。
第十八條 評標委員會應當按照招標文件要求對投標人的資格進行審查。資格審查完成后進行初步評審。
第十九條 評標委員會應按照下列程序，對資格審查合格的投標人的投標文件進行初步評審：
（一）進行形式評審，確認投標文件格式或者形式是否符合招標文件規(guī)定；
（二）進行響應性評審，確認投標文件的工期、工程質(zhì)量、投標有效期等實質(zhì)性內(nèi)容是否響應招標文件要求；
（三）進行投標文件評審，通過對投標文件技術標中各項內(nèi)容進行初審，確認在技術方法、措施、標準等方面是否存在偏差；通過對商務標的核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價，是否更改了清單報價中不得更改的內(nèi)容；以及找出投標文件對招標文件理解的其他偏差等；
（四）澄清、修正，就投標報價中計算錯誤，投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內(nèi)容，以及其他需要澄清、說明或補正的細微偏差，向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，并根據(jù)招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準，對投標人所作的書面答復進行分析和確認；
（五）匯總初步評審結(jié)果，確定進入詳細評審階段的投標人名單，按照投標總價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法，對投標文件進行排序。
第二十條 評標委員會應當依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和招標文件的規(guī)定認定重大偏差和細微偏差，其他未界定為重大偏差的，應視為細微偏差。
第二十一條 除法律法規(guī)規(guī)定情形外，投標文件有下列情況之一的，屬于重大偏差，評標委員會應當作為無效投標予以否決：
（一）投標文件提出了不能滿足招標文件要求或者招標人不能接受的工程驗收、計量、價款結(jié)算和支付辦法的；
（二）投標人技術標不能滿足工程施工需要，或者技術標得分低于招標文件規(guī)定合格標準的；
（三）投標人資信標中項目管理班子配備不符合招標文件要求的最低標準的；
（四）投標報價未按招標文件要求編制的；
（五）投標報價高于招標文件設定的招標控制價（最高投標限價）的；
（六）列入投標價格中的暫列金額、以項為單位設立的暫估價等非競爭性費用金額與招標文件的規(guī)定不一致的；
（七）規(guī)費、稅金以及招標文件明確列出的其他不可競爭費用項目或費率或計算基礎未按國家和山東省有關規(guī)定計取的；
（八）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。
第二十二條 投標人不得以低于成本的報價競標。招標人不得規(guī)定最低投標限價。招標人可以在招標文件中載明成本價的核算方式，低于成本價的投標無效，其投標報價不參與評標基準價的計算。
在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價可能低于其個別成本的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，應當否決其投標。
評標委員會依據(jù)相關法律、法規(guī)和本辦法及招標文件的規(guī)定，對投標報價是否低于成本進行認定。評標委員會認定意見不一致時，采用投票表決方式認定。
第二十三條 評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法的，以及綜合評估法采用次低價作為評標基準價的，招標人可以在招標文件中規(guī)定向中標候選人要求繳納低價施工風險擔保。擔保額度可由招標人按招標控制價與中標人投標報價差值的全額或一定比例確定。
第二十四條 未通過初步評審的投標人，不再進入詳細評審階段。
第五章 詳細評審
第二十五條 評標委員會對通過初步評審的投標文件進行詳細評審。詳細評審按照先技術標、后資信標、再商務標的順序進行。
第二十六條 綜合評估法的詳細評審可以采用打分制方式對各項評審因素進行評審。評標細則中的權重設置技術標分值應當不超過20%，資信標分值應當不超過10%，商務標分值權重設置應當不少于70%。
采用其他評標方法的，技術標評審、資信標評審應當采用合格制方式按照評標細則對各項評審因素進行評審。
第一節(jié) 技術標評審
第二十七條 招標人應當根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標細則中明確技術標評審內(nèi)容。
第二十八條 技術標應當采用暗標形式，按下列程序進行：
（一）在評標前，由招標人將技術標隨機編號，編號標識于技術標封面上；
（二）評委對技術標進行評審，按照編號統(tǒng)計分數(shù)；
（三）評審完成后，由招標人宣布技術標編號對應的投標人名稱；
（四）采用計算機輔助評標的，應當由電子評標系統(tǒng)完成暗標的編號、統(tǒng)計工作。
第二十九條 招標人應當在招標文件中明確規(guī)定技術標暗標的編制、密封要求。投標人技術標暗標不得出現(xiàn)任何可能泄露投標人信息的內(nèi)容。
第三十條 除采用綜合評估法評審的工程外，招標人可以要求投標人投標時不提交技術標，由中標人在簽訂合同前向招標人提交。
第三十一條 招標人可以根據(jù)工程特點在招標文件中要求投標人擬派項目負責人進行陳述和答辯。陳述和答辯評審一般應當采用書面形式，進行現(xiàn)場答辯的應采用背對背形式。
第二節(jié) 資信標評審
第三十二條 招標人應當根據(jù)工程性質(zhì)和特點，在評標細則中明確資信標評審的內(nèi)容和標準。
第三十三條 評標方法對投標人資信標評審的標準應當符合下列要求：
（一）設區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，應當將投標人的市場考核、信用評價以及不良行為記錄情況作為評審因素，按照一定的比例或者權重進行量化評審；
不良行為記錄是指縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門依法做出行政處罰的行為記錄，以及省級及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門規(guī)定的不良行為。
（二）尚未建立誠信考核機制的，招標人可以對投標人或者項目負責人承建過類似工程以及所承建工程獲得設區(qū)市及以上質(zhì)量、安全等獎項進行量化評審，所獲獎項應當是住房城鄉(xiāng)建設主管部門或由住房城鄉(xiāng)建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項，并在其主辦網(wǎng)站公示；
（三）設置類似工程施工業(yè)績的，應提供下列資料之一：已經(jīng)相關行政主管部門或其授權機構備案的中標通知書（或直接發(fā)包證明材料）、施工合同、竣工驗收證明、其主辦網(wǎng)站的公示信息；
（四）類似工程業(yè)績或者獎項的要求不得局限于特定行政區(qū)域或特定行業(yè)；
（五）聯(lián)合體投標人的社會信譽、獎項、施工業(yè)績，按照聯(lián)合體協(xié)議約定的各成員所占合同工作量的比例，進行加權折算；
（六）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年；
（七）類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構形式、施工工藝、特殊施工技術等方面與招標工程相類似的工程。
第三節(jié) 商務標評審
第三十四條 評標委員會應當根據(jù)招標文件設定的方式選取清單分部分項進行評審，選取方式一般是隨機抽取方式或者根據(jù)項目特點有重點地選取分部分項，設區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門也可以統(tǒng)一規(guī)定選取方式。
采取隨機抽取分部分項的方式進行評審的，應先由工程造價專家按招標文件規(guī)定的比例隨機選取占工程造價權重較大的分部分項，再由全體評委隨機抽取評審項進行評審。
采用計算機輔助評標的，所有分部分項全部進行評審。
第三十五條 商務標評審的具體方法由招標人根據(jù)本辦法規(guī)定選擇。評標基準價的計算方法，招標人可以在招標文件中載明，也可以在開標時采用隨機抽取的方式確定。
第六章 評標報告、確定中標人
第三十六條 評標委員會完成評標后，依據(jù)評審意見，向招標人遞交書面評標報告。
第三十七條 評標報告中應當載明投標人的投標報價，對投標文件所作的任何澄清、說明或補正，對商務偏差的調(diào)整，對技術偏差的調(diào)整，對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結(jié)果，招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三十八條 評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1～3人，并標明排列順序。招標文件中明確招標人授權評標委員會直接確定中標人的，評標委員會應當在評標報告中直接確定中標人。
第三十九條 采用綜合評估法的，評標委員會根據(jù)投標人綜合得分，按照由高到低的次序向招標人推薦中標候選人。
采用經(jīng)評審的最低投標價法的，評標委員會應當按照經(jīng)詳細評審后的投標報價由低到高的次序向招標人推薦中標候選人。
采用合理低價法的，評標委員會應當按照經(jīng)詳細評審后的投標報價在合理范圍內(nèi)偏離評標基準價由小到大的次序，向招標人推薦中標候選人。
采用合理區(qū)間法的，評標委員會應當向招標人提交通過詳細評審后合格的投標人名單。招標人按照規(guī)定的程序確定中標候選人。
第四十條 依法進行招標的工程，招標人一般應在招標投標交易場所和指定媒介公示中標候選人。公示應當包括下列內(nèi)容：唱標記錄；被否決投標的投標人名稱，以及否決原因和否決依據(jù)；投標文件的澄清、說明或補正內(nèi)容；評標委員會成員對各投標人投標文件的評分；評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。
第四十一條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的工程，由招標人依據(jù)法律、法規(guī)確定中標人。
其他依法必須進行招標的工程，招標人可以按照《評定分離定標法細則》（附件五）確定中標人。
第七章 電子評標
第四十二條 積極推進電子評標，依法必須招標的工程評標所使用的電子評標系統(tǒng)，應當通過省住房城鄉(xiāng)建設主管部門的鑒定。電子評標系統(tǒng)的開發(fā)使用，應符合公正、科學、安全、高效、經(jīng)濟、便捷的原則。
第四十三條 評標委員會應當對電子評標系統(tǒng)提供的各項數(shù)據(jù)、分析結(jié)果進行審查、確認。作為對投標人的資格審查、投標文件的響應性和確認重大偏差等評審的依據(jù)的，應經(jīng)評標委員會認定。
第四十四條 在電子評標系統(tǒng)評標時，電子投標文件與紙質(zhì)投標文件不一致的，應以電子投標文件為準。
有下列情況之一的，評標委員會應作出否決投標的決定：
（一）電子投標文件所載明的類似工程業(yè)績或者獎項等和實際不符的；
（二）同一投標人在電子評標系統(tǒng)中就同一工程的同一標段存在多個不同電子投標文件的；
（三）未按招標文件要求提供電子投標文件，或者電子投標文件未能解密且不能按照招標文件明確的電子投標文件解密方案補救的；
（四）招標文件規(guī)定的其他情形。
第四十五條 在評標工作開始后，因停電、網(wǎng)絡故障、電子設備或者電子評標系統(tǒng)故障導致無法繼續(xù)進行評標工作時，招標人可以采用招標文件中規(guī)定的其他補救措施進行評標，也可以暫停評標工作，待故障解除后繼續(xù)評標工作。
第八章 附 則
第四十六條 各種評標方法的評標細則（附件一至五）為本辦法組成部分，在全省統(tǒng)一執(zhí)行。
第四十七條 本辦法由省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責解釋。
第四十八條 本辦法自2015年2月1日起施行，有效期至 2020年1月31日。原《山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》（魯建發(fā)〔2010〕16號文）同時廢止。
附件：1.綜合評估法細則
2.經(jīng)評審的最低投標價法細則
3.合理低價法細則
4.合理區(qū)間法細則
5.評定分離定標法細則
附件1
綜合評估法細則
采用綜合評估法評標，評標委員會應當通過初步評審、詳細評審，根據(jù)投標人得分由高到低向招標人推薦3名中標候選人。
一、技術標評審（≤20分）
（一）初步評審
評標委員會應當按照本辦法和招標文件的規(guī)定，對投標文件技術標進行初步評審：
1.否決技術標封章、裝訂方式不符合招標文件規(guī)定或要求的投標；
2.否決技術標的工期目標、質(zhì)量目標、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應招標文件規(guī)定或要求的投標；
3.審查技術標的施工組織設計方案能否滿足工程施工需要，招標文件中對技術方法、措施、標準等作出明確規(guī)定和要求的，否決技術標存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應招標文件的投標；
4.審查技術標的各項評審因素，否決達不到招標文件中明確規(guī)定技術標評審因素必須達到的合格標準要求的投標；
5.審查招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
（二）詳細評審
評標委員會對通過初步評審的技術標，按照招標文件規(guī)定的技術標評標標準和方法進行量化評分。
1.技術標詳細評審要點應包括下列內(nèi)容：
（1）總體概述：施工組織總體設想、方案針對性和施工段劃分；
（2）施工現(xiàn)場平面布置和臨時設施、臨時道路布置；
（3）施工進度計劃和各階段進度的保證措施；
（4）各分部分項工程的施工方案和質(zhì)量保證措施；
（5）安全文明施工和環(huán)境保護措施；
（6）項目管理班子的人員崗位職責、分工；
（7）勞動力、機械設備和材料投入計劃；
（8）關鍵施工技術、工藝及工程實施的重點、難點和解決方案；
（9）冬雨季施工、已有設施和管線的加固、保護等特殊情況下的施工措施；
（10）綠色建筑、住宅工程質(zhì)量治理要求；
（11）新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料應用；
（12）材料樣品；
（13）項目負責人陳述或答辯；
（14）其他。
2.評審要點（1）～（7）項為必選項，（8）～（13）項為可選項，由招標人根據(jù)工程特點和實際情況，確屬必要時列入。
3.評審要點分值。技術標評審要點必選項每項分值不應超過3分，可選項每項分值不應超過2分。其中（11）項（材料樣品）分值不應超過1分。
4.技術標中缺少針對某一項評審要點的內(nèi)容時，經(jīng)評標委員會確認后，該項得分為0分。缺少三項及以上評審要點的，評標委員會可以視為其技術標不能滿足工程施工需要。
5.需要項目負責人陳述或答辯的，評標委員會應當根據(jù)工程特點和實際情況，制定需要陳述或答辯的內(nèi)容。陳述或答辯順序采用隨機編號；陳述或答辯應當采用書面形式或背對背形式；陳述或答辯的內(nèi)容不得泄露任何投標人的信息，否則陳述或答辯不得分。
6.投標文件技術標的最終得分，為所有評委評分中分別去掉最高和最低評分后的算術平均值（保留2位小數(shù)，不四舍五入，以下相同）。
7.評委的自由裁量權權重每項不應超過50%，評委對某一技術標的評分不足技術標分值總分的60%，或者與其最終得分相差超過30%的，應當對其評分做出書面說明。
8.投標人的技術標不符合招標文件暗標要求的，其技術標得分為0分。
9.招標文件設定技術標合格標準的，評標委員會應當否決技術標得分低于合格標準的投標人。
二、資信標評審（≤10分）
（一）初步評審
對通過技術標評審的投標人，評標委員會應當按照本辦法和招標文件的規(guī)定，對投標文件資信標進行初步評審：
1.否決投標人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標項目負責人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關要求的投標；
2.否決授權書、投標保函（投標保證金）、投標函、投標承諾書等實質(zhì)性不響應招標文件要求的投標；
3.否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標文件規(guī)定的最低標準要求的投標。
（二）詳細評審
評標委員會對通過初步評審的資信標，按照招標文件規(guī)定的資信標評標標準和方法進行量化評分。
資信標評審因素主要包括投標人的資質(zhì)、項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、保證農(nóng)民工工資、信用考核等內(nèi)容。招標人可以根據(jù)工程特點和實際需要確定評審因素和量化標準。
1.投標人資質(zhì)（≤1分）
招標人可以按照投標人資質(zhì)等級制定量化標準。
2.項目管理班子配備情況（≤2.5分）
（1）招標人可以根據(jù)工程特點對項目班子配備人員的執(zhí)業(yè)資格、技術職稱、配置數(shù)量等指標設定最低標準和量化標準。投標文件中項目管理班子配備不符合招標文件要求的最低標準的，其投標將被否決。
（2）項目管理班子主要包括下列人員：
項目負責人、項目技術負責人、關鍵崗位人員（主要包括：質(zhì)檢（量）員、安全員、材料員、預算（造價）員、機械（設備）管理員、資料員等）。
（3）相關人員的職稱證明應當以市級以上人社部門頒發(fā)的有效證書為準，關鍵崗位證書應當以省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門頒發(fā)的證書為準。
3.類似工程施工業(yè)績 （≤1.5分）
招標人可以根據(jù)工程特點對投標人或其項目負責人承建過的類似工程進行量化評審。
類似工程的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。
類似工程是指在規(guī)模（面積、造價、層次、跨度）、結(jié)構形式、施工工藝、特殊施工技術等方面與本次招標工程相類似的工程。
4.獲得獎項（≤1.5分）
招標人可以根據(jù)工程特點對投標人或其項目負責人承建的工程獲得設區(qū)市及以上質(zhì)量、安全獎項進行量化。
（1）獎項范圍
國家級獎項一般是指魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程金獎（國家工程建設質(zhì)量獎審定委員會）、中國土木工程詹天佑大獎（中國土木工程學會與詹天佑土木工程科技發(fā)展基金會）、全國建筑工程裝飾獎（中國建筑裝飾協(xié)會）、中國安裝之星（中國安裝協(xié)會）、中國鋼結(jié)構金獎（中國建筑金屬結(jié)構協(xié)會）、全國市政金杯示范工程（中國市政工程協(xié)會）、全國AAA級安全文明標準化誠信工地（中國建筑業(yè)協(xié)會）；
省級獎項一般是指省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門或由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項，如山東省建筑工程質(zhì)量“泰山杯”獎、山東省優(yōu)質(zhì)工程、山東省優(yōu)質(zhì)安裝工程（魯安杯）、山東省住宅工程質(zhì)量通病專項治理示范樣板工程、山東省建筑施工安全文明示范工地、山東省建筑施工安全文明優(yōu)良工地、山東省建筑施工安全文明小區(qū)、山東省施工現(xiàn)場綜合管理樣板工程、山東省市政基礎設施工程安全文明工地、山東省市政金杯示范工程等，省外獲得獎項應當相當于同等水平，并在省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門官方網(wǎng)站上公示的；
國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎（國家工程建設質(zhì)量獎審定委員會）按省級計算。
（2）獎項分值
獲得質(zhì)量獎項的，國家級≤1分，省級≤0.5分，市級≤0.3分；獲得安全獎項的，國家級≤0.5分，省級≤0.3分，市級≤0.2分；同一工程獲得多項獎項的，應當只計取一次得分。
（3）獎項的有效期一般為3年，國家級的可延長至5年。
5.投標人信用考核（≤3.5分）
（1）設區(qū)市及以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門已建立起建筑市場誠信考核機制的，招標人應當按照主管部門對投標人及項目負責人的市場考核或信用評價情況采用加分制（可按等級制）或者扣分制進行量化評審。
（2）采用該項評審的，招標人可以不再要求對投標人1～4項內(nèi)容（投標人資質(zhì)等級、項目管理班子人員配備、業(yè)績、獎項情況）作為資信標評審因素進行量化評審。
三、商務標評審（≥70分）
（一）初步評審
對通過資信標評審的投標人，評標委員會應當按照本辦法和招標文件規(guī)定，對投標文件商務標進行初步評審：
1.否決投標報價格式或形式不符合招標文件要求的投標；
2.對商務標中投標報價進行核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準對投標人所作的書面答復進行分析和確認；
3.評標委員會認為投標人的投標報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標委員會認可的，評標委員會可以認定其低于成本，并否決其投標；
4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標文件；
5.否決其他違反招標文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應招標文件規(guī)定（如投標報價超出招標控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標。
（二）詳細評審
評標委員會對通過初步評審的商務標，按照招標文件規(guī)定的商務標評標標準和方法進行量化評審。
1.投標報價的評標基準價的計算方法
綜合評估法評標基準價有下列4種計算方法。招標人可以在招標文件中選定一種評標基準價的計算方法，也可以在開標時隨機抽取確定一種評標基準價的計算方法。
方法一：綜合平均法
評標基準價C=A×K1×Q1+B×K2×Q2
A：投標價算術平均值。
當n（有效投標人個數(shù)，以下相同）＜7時，A=所有投標價的算術平均值；
當7≤n＜10時，A=所有投標報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值；
當n≥10時，A=所有投標報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術平均值。
B：招標控制價。
K：下浮系數(shù)；
K1的取值范圍為95%～98%；
K2的取值范圍，建筑工程為90%～100%，裝飾、安裝工程為88%～100%，市政工程為86%～100%，園林綠化工程為84%～100%，其他工程為88%～100%。
Q：權重比例Q1+Q2=100%；
Q1、Q2取值均應≥30%。
K1、Q1值在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布且不少于5個。
K2由招標人在招標文件中明確。
方法二：有效范圍平均值法
評標基準價C=A2
第一步：確定報價均值A1。
當n＜5時，A1=所有有效標書的投標報價的算術平均值；
當5≤n＜7時，A1=所有有效標書的投標報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值；
當7≤n＜9時，A1=所有有效標書的投標報價去掉1個最高價、2個最低價后的算術平均值；
當9≤n＜11時，A1=所有有效標書的投標報價去掉2個最高價、3個最低價后的算術平均值；
（以此類推）
當n≥17時，A1=所有有效標書的投標報價去掉5個最高價、6個最低價后的算術平均值。
第二步：確定評標基準價有效范圍。
房屋建筑總承包工程的評標基準價有效范圍為A1的93％～107%(含93%和107%)，其他工程評標基準價有效范圍為A1的90%～110％（含90％和110％）。
第三步：確定評標基準價A2。
按照第一步計算A1的規(guī)則，對評標基準價有效范圍內(nèi)的投標報價進行再次平均，所得算術平均值即為A2。
方法三：二次平均價法
評標基準價C=A2
A1=所有投標報價去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值。
當n＞5時，A2=所有不高于A1的投標報價去掉1個最低價后的算術平均值；
當n≤5時，A2=A1×K。
K：下浮系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在招標文件中規(guī)定的取值數(shù)量應不少于5個；在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定。）
方法四：次低投標價法
評標基準價C=所有有效標書投標報價中的次低投標價
2.投標報價評審（≥50分）
投標價等于評標基準價的投標人，其報價得分為滿分。評標價相對評標基準價每偏離1%，扣減一定分值（不低于0.3分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致）；偏離不足1%的，按照插入法計算得分。分值保留兩位小數(shù)。
3.投標報價合理性評審（≤20分）
招標人可明確要求評標委員會對投標報價中的相應措施費項目報價和分部分項工程清單報價進行合理性評審。
（1）評標基準價的計算方法
合理性評標基準價有2種計算方法，招標人應當在招標文件中確定一種評標基準價的計算方法。
方法一：平均法
評標基準價為各投標報價中相應措施費項目報價或分部分項綜合單價金額的算術平均值。
當n≥5時，評標基準價為去掉其中最高價和最低價后的算術平均值。
方法二：招標控制價法
評標基準價為招標控制價中相應措施費項目總報價或分部分項綜合單價。
（2）措施費項目報價評審
各投標人的措施項目總報價與評標基準價相等的，得滿分。評標價相對評標基準價每偏離1%，扣減一定的分值（不低于0.3分，正偏離和負偏離的扣分標準可以不一致）；偏離不足1%的按照插入法計算得分；減完為止。
（3）分部分項工程清單報價評審
1）采用電子評標時，有效投標報價的所有分部分項中，當投標人所報單價與評標基準價差值不超過10%時，得M/N分；當投標人所報單價與評標基準價差值超過10%時，得0分。本項得分等于每個子項綜合單價報價評分之和。
M：分部分項工程量清單報價評審滿分分值
N：分部分項工程量清單項目數(shù)
2）無法采用電子評標時，由評標委員會采用以下方式對不少于10項分部分項工程清單報價進行評審。清單項目報價與分部分項工程清單評標基準價相差超過10%（含10%）的，每項扣M/10分；清單項目綜合單價、綜合單價分析表、主要材料價格明細表相互矛盾的，每項扣M/10分；每項不重復扣分，扣完為止。
所評不少于10項分部分項工程的確定方法，是招標人依據(jù)編制的招標控制價，選取工程量清單計價表中合價金額最高的前5項分部分項工程參加評審，并隨招標控制價一起書面發(fā)至投標單位，剩余其他項分部分項工程由評標委員會隨機抽取。
（4）上述所稱投標報價是指通過初步審查，并進行細微偏差修改后的投標報價。
四、推薦中標候選人
（一）評標委員會根據(jù)投標人詳細評審后的3項總分由高到低排出名次，并推薦得分最高的前3名依次作為中標候選人。
（二）評標委員會在推薦中標候選人時，如2個及以上投標人得分相同時，應依次按照先商務標、再資信標、后技術標得分高低進行排序；3項得分都相同時，招標人可抽簽確定排序。
附件2
經(jīng)評審的最低投標價法細則
采用經(jīng)評審的最低投標價法評標，評標委員會應當通過初步評審、詳細評審，按照經(jīng)評審后的投標報價由低到高的順序向招標人推薦中標候選人。
一、 技術標評審
（一）初步評審
評標委員會應當按照本辦法和招標文件的規(guī)定，對投標文件技術標進行初步評審：
1.否決技術標的工期目標、質(zhì)量目標、質(zhì)量保修期等實質(zhì)性內(nèi)容沒有響應招標文件規(guī)定或要求的投標；
2.否決技術標存在重大偏差或沒有實質(zhì)性響應招標文件的投標；
3.審查招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。
（二）詳細評審
技術標詳細評審采用合格制法進行符合性評審。評標委員會對技術標的各項評審要點進行評審，并采用記名投票表決方式審定其技術標能否滿足工程施工需要。合格票數(shù)不足三分之二的技術標視為不能滿足工程施工需要，其投標人不得推薦為中標候選人。
評審要點參照《綜合評估法細則》中技術標詳細評審要點。
二、資信標評審
招標人可以根據(jù)工程特點將投標人項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績、獲得獎項、信用考核等情況作為基本要求，其中類似工程施工業(yè)績、獲得獎項不得設置數(shù)量要求。
評標委員會按下列內(nèi)容對投標人資信標進行符合性評審：
（一）否決投標人（含聯(lián)合體中所有成員）資格和資質(zhì)、投標項目負責人資質(zhì)、證書有效期等不符合相關要求的投標；
（二）否決授權書、投標保函（投標保證金）、投標函、投標承諾書等實質(zhì)性不響應招標文件要求的投標；
（三）否決項目管理班子配備、類似工程施工業(yè)績等資信方面不符合招標文件規(guī)定的基本要求的投標。
三、商務標評審
（一）初步評審
1.否決投標報價格式或形式不符合招標文件規(guī)定或要求的投標；
2.對商務標中投標報價進行核對、比較、篩選，確認投標報價中是否存在算術性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價的內(nèi)容，向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，根據(jù)招標文件中對細微偏差進行補正的方法和標準對投標人所作的書面答復進行分析和確認；
3.評標委員會認為投標人的投標報價經(jīng)過澄清、說明或補正后可能低于其個別成本，不能做出合理說明或者其說明不被評標委員會認可的，評標委員會可以認定其低于成本，并否決其投標；
4.否決更改了清單報價中不得更改內(nèi)容的投標文件；
5.否決違反招標文件規(guī)定、沒有實質(zhì)性響應招標文件規(guī)定（如投標報價超出招標控制價、未按規(guī)定計取規(guī)費等）的投標；
6.投標人采取不平衡報價，且構成惡意競爭的，評標委員會可作不利于投標人中標的評判。
（二）詳細評審
招標人可以根據(jù)工程特點，在招標文件中明確投標報價的詳細評審方法。投標報價詳細評審方法分為投標報價直接評審法和量化因素折算價格法。
方法一：投標報價直接評審法
評標委員會對通過初步評審的投標人，按照投標報價由低到高依次排出名次。
方法二：量化因素折算價格法
1.招標人可以根據(jù)工程特點，在招標文件中設定其他因素及折算量化標準。評標委員會依據(jù)量化標準對有效投標報價和其他各項因素進行報價折算，經(jīng)評審折算后的投標報價即為投標人的評標價。按評標價由低到高依次推薦前3名為中標人。
2.評審因素及折算量化標準
（1）質(zhì)量、安全目標
可按照投標人承諾達到優(yōu)質(zhì)工程、安全文明工地的等級層次以一定比例扣減投標報價，扣減比例應當在招標文件中明確。招標人可設定質(zhì)量、安全目標保證金，在招標文件中載明保證金交付時間、數(shù)額，退還條件、期限等具體辦法，當中標人自身原因未實現(xiàn)其承諾時，質(zhì)量、安全目標保證金不予退還。
（2）工期目標
投標人承諾工期目標比招標工期提前竣工，應當嚴格按國家工期定額規(guī)定，且在技術標中詳細說明加快工程進度采用的具體措施，經(jīng)評標委員會認定技術措施合理的，根據(jù)提前竣工縮短工期的比例，按投標報價稅前工程造價的一定比例扣減，扣減比例應當在招標文件中明確。
（3）算術性錯誤及不平衡報價
投標報價因算術性錯誤需要修正的，投標報價主要材料、分部分項的報價超出招標控制價相應單項價格的，可按一定比例增加投標報價，增加比例應當在招標文件中明確。
（4）招標人可根據(jù)工程特點和相關規(guī)定，合理確定上述因素及其調(diào)整標準，也可設置其他符合相關規(guī)定的評審因素及量化標準。扣減（增加）總額一般不應超過15%。
3.評標委員會按照投標人折算后的投標報價，由低到高依次排出名次。
四、推薦中標候選人
（一）評標委員會按照投標人的排名依次推薦前3名作為中標候選人。
（二）如2個及以上投標人報價（折算后）相同時，由招標人按照評定分離定標法確定排序。
附件3
合理低價法細則
采用合理低價法評標，評標委員會應當通過初步評審、詳細評審，按照投標報價在合理范圍內(nèi)偏離評標基準價由小到大的次序向招標人推薦中標候選人。
一、技術標、資信標評審
采用合理低價法的技術標、資信標評審按照《經(jīng)評審的最低投標價法細則》相關內(nèi)容執(zhí)行。
二、商務標評審
（一）初步評審
按照《經(jīng)評審的最低投標價法細則》相關內(nèi)容執(zhí)行。
（二）詳細評審
1.評標基準價的確定
方法一：加權平均法
評標基準價C=A×K
A：投標價算術平均值。
當n（有效投標人個數(shù)，以下相同）＜7時，A=所有投標價的算術平均值；
當7≤n＜10時，A=所有投標報價中去掉1個最高價、1個最低價后的算術平均值；
當n≥10時，A=所有投標報價中去掉2個最高價、2個最低價后的算術平均值。
K：加權系數(shù)。（取值范圍為95%～98%，在開標前由招標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布且不少于5個。）
方法二：綜合平均法
按照《綜合評估法細則》中投標報價評標基準價計算方法一執(zhí)行。
2.投標報價偏離值的確定
有效投標報價與評標基準價C的差值（絕對值）為投標報價偏離值。
三、推薦中標候選人
（一）評標委員會按照投標人的投標報價偏離值由小到大依次推薦前3名作為中標候選人。
（二）如2個及以上投標人的投標報價偏離值相同時，由招標人按照評定分離定標法確定排序。
附件4
合理區(qū)間法細則
一、開評標程序
采用合理區(qū)間法的，按照下列方法進行開標、評標：
（一）招標人按招標文件規(guī)定的時間舉行開標會議；
（二）由投標人的法定代表人或其授權代表按照投標文件的遞交順序，隨機抽取投標人編號，并由招標人當場公布；
（三）招標人代表根據(jù)投標人編號隨機抽取投標人進入評審的排名次序；
（四）評標委員會對排名前3位的投標人進行資格審查、技術標、資信標及商務標評審；
（五）3名投標人均通過評審的，評標委員會根據(jù)投標報價由低到高依次推薦為中標候選人，評標結(jié)束；
（六）3名投標人中如出現(xiàn)沒有通過評審的，按照排名先后，由其他投標人依次遞補進入評審，直至評審出符合要求的3名中標候選人，評標結(jié)束；
（七）經(jīng)評審，所有投標人中通過評審不足3名的，由招標人重新組織招標。
二、技術標、資信標評審
采用合理區(qū)間法的技術標、資信標評審按照《經(jīng)評審的最低投標價法細則》相關規(guī)則執(zhí)行。
三、商務標評審
（一）合理區(qū)間范圍確定
將招標控制價至招標人期望價Q定為合理區(qū)間。
Q=（1-P）×（B-F）+F
Q：招標人期望合理價；
B：招標控制價；
F：招標暫列金額和暫估價（無該項內(nèi)容時F=0）；
P：下浮比率。房屋建筑工程一般下浮6%～10%，裝修、安裝工程6%～12%，市政工程6%～14%，園林綠化工程6%～16%，其他工程6%～12%。
（二）投標報價符合性評審
評標委員會對投標人投標報價進行符合性評審。投標人投標總價、項目措施費、分部分項單價，均在招標人確定的合理區(qū)間范圍內(nèi)的，屬于合格投標報價；超出合理區(qū)間范圍的，屬于不合格投標報價，不予通過評審。
附件5
評定分離定標法細則
依法必須公開招標以外的招標工程可以使用評定分離定標法。采用評定分離定標法確定中標人的，其定標委員會組建、定標辦法、票決方法、定標等程序應當按照本辦法執(zhí)行，并在招標文件中明確載明。
一、定標委員會的組建
定標委員會應由招標人組建，負責確定中標人。其成員為7名及以上單數(shù)，由招標人或聯(lián)合項目業(yè)主單位的在職工作人員組成。定標委員會其成員不得與投標人有直接利益關系，不得為臨時聘用人員。招標人不得委托外部咨詢機構定標。
定標委員會組成后，應推舉1名定標委員會主任，主持定標會議，按本辦法和招標文件的規(guī)定完成定標事項。
二、定標辦法
定標辦法由下列4種組成，招標人可以在招標文件中明確其中1種作為定標辦法，也可以選取2種以上定標辦法，在開標會現(xiàn)場采用隨機抽取方式確定。
（一）直接票決定標
定標委員會成員對所有進入定標程序的中標候選人進行投票，得票最多的中標候選人即為中標人。
（二）排序票決定標
定標委員會各成員對所有進入定標程序的中標候選人，按照先后中標的順序從小到大排序，將中標候選人所得排序號累加即為的得票數(shù)，得票數(shù)最少的中標候選人即為中標人。票數(shù)最少的中標候選人為2家及以上時，可抽簽確定中標人。
（三）票決抽簽定標
定標委員會各成員對所有進入定標程序的中標候選人，按照先后中標的順序從小到大排序，將中標候選人所得排序號累加即為得票數(shù)。定標委員會對得票數(shù)最少的前2名中標候選人再以隨機抽簽的方式確定1名中標人。當票數(shù)最少的前2名中標候選人發(fā)生并列情形時，并列者均進入抽簽確定中標人程序。
（四）直接抽簽定標
采用合理區(qū)間法的招標工程，定標委員會應當直接通過隨機抽簽的方式在所有進入定標程序的中標候選人中確定1名中標人。
采用合理低價法的招標工程，可以選用本方法。
三、定標程序
（一）推薦中標候選人
評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標方法完成評審后，向招標人推薦3名中標候選人。
（二）定標準備
招標人應在評標委員會完成評標后3日內(nèi)組織本單位專業(yè)人員根據(jù)評標報告對中標候選人的投標文件進行評價，并向定標委員會提交評價報告。
（三）定標會
招標人應自收到評價報告結(jié)果起5日內(nèi)召開定標會。
（四）定標公示
招標人應在定標會召開后3日內(nèi)公示定標結(jié)果，并將定標記錄、定標報告送住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。
定標記錄應包括定標委員會備選人員名單和正式成員名單，定標報告應包括定標程序及定標結(jié)果等內(nèi)容。
（2014年11月24日印發(fā)）
