各市招標辦：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程招標投標活動的監(jiān)督管理，全面貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號），結(jié)合我省實際，省廳起草了《實施意見》，現(xiàn)征求意見。如有修改意見，請于12月26日前報送省招辦。

《＜省政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見＞實施意見》，已發(fā)至各市招標辦郵箱。

聯(lián)系人：  何  玲

聯(lián)系電話：0531-87918564

電子郵箱：sdzbtb@163169.net

 2014年12月24日

＜省政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見＞

實施意見（初稿）

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（建設(shè)局）：

為進一步加強全省房屋建筑和市政工程（以下簡稱“工程”）招標投標活動的監(jiān)督管理，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實守信的市場環(huán)境，規(guī)范各方主體的行為，確保招標投標活動的“公開、公平、公正”，全面貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監(jiān)督管理的意見》（魯政辦字〔2014〕122號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、落實法定責任，依法履職盡責

（一）切實落實工程招投標的法定監(jiān)管責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是各類房屋建筑和市政工程招投標活動的法定行政監(jiān)管部門。各地應(yīng)積極、認真地解決好工程招投標監(jiān)督管理機構(gòu)的編制、人員和經(jīng)費等問題，為工程招投標行政監(jiān)督提供保障。

（二）進一步理順工程招投標行政監(jiān)管體制?？茖W合理、運行有效的管理體制是有效實施工程招投標行政監(jiān)管的重要基礎(chǔ)和體制保障。各地要根據(jù)《招標投標法實施條例》、《山東省房屋建筑和市政工程招標投標辦法》（山東省人民政府令第249號）、《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）等法律法規(guī)和文件要求，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對工程招投標的監(jiān)管職責，理順工程招投標行政監(jiān)管體制，建立分工明確、職權(quán)清晰、運行高效的工程招投標監(jiān)管體系。

（三）改革非國有投資工程承發(fā)包交易的行政監(jiān)管方式。充分賦予非國有投資工程建設(shè)單位自主招標決策權(quán)，對于非國有資金投資（含非國家融資、非使用國際組織或者外國政府資金）的工程，除關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公用事業(yè)項目外，一律不得強制要求建設(shè)單位招標發(fā)包。屬依法必須招標的非國有投資工程，經(jīng)項目審批（核準）部門批準，可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，自主決定是否進入公共資源交易中心（建設(shè)工程交易中心）交易，并自主組織承發(fā)包交易活動。

（四）強化國有投資工程招投標的行政監(jiān)管力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要進一步強化國有投資工程招投標的全過程監(jiān)管，重點規(guī)范招標公告發(fā)布、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為。要結(jié)合本地區(qū)實際，改進和完善招投標制度。要加強與檢察、監(jiān)察、公安、發(fā)改、財政、審計等部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，創(chuàng)新工作方法，形成監(jiān)管合力，依法查處串標、掛靠及弄虛作假等違法違規(guī)行為，共同推進招投標監(jiān)管水平的提高。

二、強化標前監(jiān)管，規(guī)范招標發(fā)包行為

（一）各地要加強工程招標備案管理，依法必須招標的工程，滿足法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定招標條件的，方可辦理招標備案手續(xù)。各地要建立招標工程現(xiàn)場查勘制度，明確專門機構(gòu)和人員，在工程施工招標備案前，對工地現(xiàn)場進行實地查勘，對施工隊伍已進場、未招先建的，在依法作出處理前，一律不得辦理招標備案手續(xù)。

（二）各地要嚴格監(jiān)督招標人是否按照工程審批（核準）的招標范圍、招標方式和招標組織形式以及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行招標。特別是，工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料的采購，屬于法律、法規(guī)規(guī)定范圍且達到規(guī)定規(guī)模標準的，必須依法進行招標。依法必須招標的國有投資工程，一律不得補辦招標手續(xù)。

（三）依法必須招標的工程，應(yīng)當實行施工總承包招標。施工總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程，均應(yīng)當包含在招標范圍內(nèi)，招標人不得單獨另行發(fā)包。裝飾裝修、幕墻、消防、智能化等設(shè)計施工一體化專業(yè)工程確需另行招標的，應(yīng)當納入總承包管理，專業(yè)工程承包合同應(yīng)由招標人、專業(yè)承包單位和施工總承包單位共同簽署。總承包單位具備資質(zhì)條件的可以參加專業(yè)工程的投標。

三、完善審查制度，規(guī)范投標資格審查

（一）建立全省統(tǒng)一的投標資格審查制度，規(guī)定資格預(yù)審適用范圍、資格審查活動的程序以及審查辦法和標準，統(tǒng)一設(shè)立投標資格必要合格條件。各地可以根據(jù)工程特點和本地實際，提供不同的資格審查附加條件供招標人選擇，引導(dǎo)招標人根據(jù)工程特點或者規(guī)模選擇不同的資格審查方式和審查條件。

（二）投標資格審查要重點突出對投標人擬派項目負責人的執(zhí)業(yè)注冊單位、勞動合同關(guān)系與社保關(guān)系的一致性、業(yè)績真實性、有無在建工程項目、不良行為記錄、訴訟及仲裁情況等方面的審查。除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，應(yīng)采用資格后審或合格制資格預(yù)審方式，鼓勵投標人充分競爭。

（三）加大投標資格審查活動公開力度，招標工程實行資格預(yù)審的，在發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書前，要在招標公告發(fā)布媒體公示未通過資格審查的申請人名單和評審意見，資格預(yù)審結(jié)果通知書發(fā)出后，對資格審查委員會各成員審查意見進行實名公布；招標工程實行資格后審的，確定通過資格審查投標人的同時，在開標現(xiàn)場公布所有投標人資格審查意見、公示通過資格審查的投標人名單。

四、嚴格審查招標文件，規(guī)范其實質(zhì)性要求設(shè)立

（一）各地要加強招標文件（資格預(yù)審文件）審查，重點審查招標文件（資格預(yù)審文件）是否依據(jù)國家標準文本和省示范文本編制，是否存在違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的招標文件（資格預(yù)審文件）不得作為招投標的依據(jù)。

（二）規(guī)范投標人資質(zhì)（資格）條件設(shè)立，采用通用技術(shù)標準的工程，招標人應(yīng)當按照工程建設(shè)所需的最低資質(zhì)（資格）條件設(shè)置投標人資質(zhì)（資格）等級要求。采用新工藝、新技術(shù)，以及特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程項目，招標人可設(shè)置必要的業(yè)績要求作為投標人的合格條件，但不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，各項指標（包括建筑面積、工程造價、結(jié)構(gòu)形式和使用功能等）不得超出招標工程的相應(yīng)指標。

施工總承包招標的工程，不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。根據(jù)招標工程實際，要求投標人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人不得排斥聯(lián)合體投標人。

（三）規(guī)范招標控制價的設(shè)立，施工招標工程應(yīng)公布招標控制價的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量、綜合單價、合價等內(nèi)容。招標控制價應(yīng)根據(jù)國家計價規(guī)范規(guī)定編制，不得上調(diào)或下浮。為防止投標人低價搶標，可以在招標文件中設(shè)置專門條款明確招標控制價的下降幅度值作為風險控制價，下降幅度值由各地工程造價管理機構(gòu)根據(jù)市場實際情況及各工程專業(yè)定額水平定期測算發(fā)布。

國有投資的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目，招標人應(yīng)當合理設(shè)定取費標準，不得突破政府指導(dǎo)價的競爭幅度。

（四）規(guī)范投標保證金管理，嚴格投標保證金設(shè)立、收取和退還。招標人在招投標階段不能收取除投標保證金以外的其他任何名目的保證金。投標保證金提倡采用銀行保函。各地可以根據(jù)實際，探索建立投標保證金集中管理制度；對在本地區(qū)經(jīng)營時間較長和信用較好的建筑業(yè)類企業(yè)，可以實行年度投標保證金制度或投標保證金聯(lián)保制度。

五、優(yōu)化評標辦法，體現(xiàn)公正擇優(yōu)

（一）各地要結(jié)合《山東省房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》，制定和完善本地區(qū)的評標細則和評標程序，完善招投標競爭機制，引導(dǎo)投標人進行良性競爭。要對綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法、合理低價法、合理區(qū)間法等評標方法的適用范圍進行分類指導(dǎo)，根據(jù)工程的規(guī)模和特點合理設(shè)置評標方法和標準，充分發(fā)揮招標人的自主選擇權(quán)，防止投標人惡意低價搶標或串通哄抬標價。

（二）工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標，提倡采用綜合評估法進行評標。采用綜合評估法進行評標的，應(yīng)當綜合權(quán)衡商務(wù)標、技術(shù)標和資信標三部分分值設(shè)置權(quán)重。工程設(shè)計招標，技術(shù)標分值權(quán)重不少于80%，資信標和商務(wù)標兩部分權(quán)重不超過20%；工程的勘察、監(jiān)理招標，技術(shù)標與資信標兩部分分值權(quán)重不得超過40%，商務(wù)標分值權(quán)重不得少于60%。

（三）各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)獎勵辦法，實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。對獲得省級及以上工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)獎的承建單位、勘察設(shè)計單位及項目負責人，在采用有限數(shù)量制資格預(yù)審或采用綜合評估法評標時，給予適當加分；招標人要求招標項目創(chuàng)建省級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎的，應(yīng)在招標文件中明確相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵標準，并在簽訂施工合同時約定。

（四）各地要積極探索評標定標工作的改革，有條件的地區(qū)可實行“評定分離定標法”，評標委員會評標和招標人定標分為既獨立又聯(lián)系的兩個環(huán)節(jié)，評標委員會的評審意見僅作為招標人定標的參考，招標人擁有定標的決策權(quán)。招標人在評標委員會評審的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標文件規(guī)定的程序和方法確定中標人，突出招標人的定標權(quán)，真正落實招標人的主體責任。

六、加強專家管理，規(guī)范評標行為

（一）評標委員會由招標人依法組建，招標人應(yīng)當派本單位專職人員作為招標人代表參加評標工作，其他成員應(yīng)當具備山東省建設(shè)工程評標專家資格。未取得山東省建設(shè)工程評標專家資格的，不得以專家身份參加依法必須招標工程的評標活動。

（二）評標專家的抽取應(yīng)當通過山東省建設(shè)工程評標專家抽取平臺進行，采用計算機隨機抽取和自動語音通知，并嚴格落實保密措施和回避制度。各地不得另行設(shè)立、使用評標專家抽取平臺，確保評標專家抽取、通知與計算機系統(tǒng)后臺運行的監(jiān)管分離。

（三）各地要加強建設(shè)工程評標專家的管理，落實《山東省建設(shè)工程評標專家行為考核辦法》，建立“一標一評”工作機制，對評標專家的出勤情況、評標公正度和評標紀律等量化評價，進行動態(tài)考核。建立和推行標后評估制度，進一步完善資深專家?guī)欤少Y深專家對重大民生工程、社會關(guān)注度高或評標過程有異議的工程等進行標后評估，提出評價意見，針對發(fā)現(xiàn)的問題進行責任追究，實現(xiàn)標后評估結(jié)果與專家動態(tài)管理以及建筑市場信用評價聯(lián)動的工作機制。

（四）各地要進一步加大評標工作的公開公示力度。評標過程中，投標人資信標評審計分的信息，要在開標現(xiàn)場或當?shù)刂付襟w向所有投標人進行公示。評標委員會提交評標報告后，招標人在公示中標候選人的同時，要公示以下內(nèi)容：評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù)；評標委員會修正投標報價的原因、依據(jù)和結(jié)果；評標委員會成員（以專家編號方式）對各投標人投標文件的評分和評審意見；中標候選人項目管理班子主要成員名單；中標價及其包括的暫估價、暫列金額等。發(fā)出中標通知書后，公開評標委員會成員名單及對應(yīng)的專家編號。

七、加強招標代理機構(gòu)管理，規(guī)范代理市場行為

（一）完善招標代理機構(gòu)信用評價制度，建立“一項目一評價”的業(yè)績評估機制，由代理委托人、招投標監(jiān)管和服務(wù)機構(gòu)、評標專家以及投標人，對代理機構(gòu)和專職人員的招標代理工作質(zhì)量進行評價，結(jié)果計入信用評價。各地要依據(jù)信用評價結(jié)果對代理機構(gòu)實施差異化管理，對信用評價級別低的代理機構(gòu)加大監(jiān)督檢查力度。信用評價為C、D級的代理機構(gòu)不得代理政府投資工程。

（二）加強招標代理機構(gòu)專職人員管理，工程招標代理實行項目負責人制，招標代理項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格或者具備同等專業(yè)水平，一個負責人只能同時承擔不超過兩個工程項目的代理業(yè)務(wù)。加強招標代理專職人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，未參加崗位培訓和繼續(xù)教育的人員不得從事招標代理相關(guān)業(yè)務(wù)。建立招標代理專職人員的信用考核評價制度，對因招標代理行為不規(guī)范而延誤工程招標活動、造成不良影響的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在依法進行行政處罰的同時，對相關(guān)人員的不良行為要記入信用檔案。

八、加強標后監(jiān)管，實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”

（一）各地要加強施工合同備案管理，嚴格審查合同條款與招標文件主要合同條款的一致性、延續(xù)性，合同內(nèi)容的合法性、合理性及合同雙方責任、權(quán)利和義務(wù)的平等性，特別是合同價款支付辦法、合同變更的調(diào)整方式、價格風險的承擔方式以及竣工結(jié)算（審計）和工程尾款清算辦法等，避免和減少合同履行過程中產(chǎn)生矛盾和糾紛。

（二）各地要加強對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況的檢查，及時鎖定項目負責人、項目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵崗位人員，因不可抗力不能履行職責，建設(shè)單位同意更換的，應(yīng)在5日內(nèi)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。

（三）各地要建立和完善建筑市場與招標投標、資質(zhì)資格、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”充分聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。加強對合同履約的全面監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并查處中標后簽訂陰陽合同、隨意更換項目負責人、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進行合同變更、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算、拖欠農(nóng)民工工資等違法、違規(guī)和違約行為，促進合同的全面履行。

（四）推行合同履約評價工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以組織合同當事人采取自評、互評的方式對合同履行情況進行評價。履約情況較差的工程項目，對當事人可以采取通報批評、記入企業(yè)不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。

九、加快推進電子招投標，提高監(jiān)管效能

（一）啟用全省統(tǒng)一的招投標監(jiān)管平臺。山東省建設(shè)工程電子招標投標監(jiān)管系統(tǒng)，于2015年1月1日正式上線運行。該系統(tǒng)是全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法監(jiān)督招標投標活動，辦理審查備案手續(xù)，履行執(zhí)法檢查職責的工作平臺。各地要按照省廳的部署，認真做好本地區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)與全省監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運行，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本地區(qū)交易平臺、服務(wù)平臺與全省監(jiān)管系統(tǒng)的對接工作，實現(xiàn)工程招投標監(jiān)管的“一網(wǎng)運行，信息互通”。

（二）各地要積極推動本地區(qū)電子招標投標工作，按照《電子招標投標辦法》規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密組織，引導(dǎo)交易平臺建設(shè)，配合服務(wù)平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)工程招投標服務(wù)、交易和監(jiān)管的全過程電子化。積極推進建設(shè)類企業(yè)、人員、工程項目三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)與建筑市場信用信息數(shù)據(jù)庫對接，進一步提高監(jiān)管效能。