棗莊市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條  為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程項(xiàng)目）電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國電子簽名法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)工程項(xiàng)目的電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱電子招標(biāo)投標(biāo)是指工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)參與各方根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，以數(shù)據(jù)電文形式，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

電子招標(biāo)投標(biāo)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)督等。

第四條  棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和棗莊市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室共同負(fù)責(zé)全市工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，制定和發(fā)布相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供相關(guān)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。

市、區(qū)（市）招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市、滕州市公共資源交易中心（以下簡稱交易中心）依法提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)）和技術(shù)服務(wù)，保障平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、安全與穩(wěn)定，并負(fù)責(zé)建立網(wǎng)絡(luò)保障機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案和系統(tǒng)管理制度。

第五條  電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組織實(shí)施，并接受招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第六條  招標(biāo)投標(biāo)參與各方必須辦理CA證書和電子簽章，使用CA證書登錄招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)完成招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)交易活動(dòng)。

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告等都必須進(jìn)行CA證書認(rèn)證并進(jìn)行電子簽名。

第七條  招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入國家授時(shí)中心發(fā)播的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，并為電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供時(shí)間戳。

第八條  各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定、發(fā)布的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定推行本地區(qū)的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件示范文本。電子資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件制作軟件應(yīng)當(dāng)滿足資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本的要求。

第九條  招標(biāo)投標(biāo)參與各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)中的相關(guān)信息，如因信息缺失、失效、虛假等原因產(chǎn)生不良后果，責(zé)任自行承擔(dān)。

第二章  電子招標(biāo)資格審查

第十條  公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)卿浾袠?biāo)投標(biāo)平臺(tái)編制資格預(yù)審公告，并使用資格預(yù)審文件制作軟件編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件進(jìn)行電子簽名后在招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上發(fā)布。資格預(yù)審公告還應(yīng)當(dāng)在省、市指定媒介上發(fā)布。

第十一條  資格預(yù)審申請人可以登錄電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)查看資格預(yù)審公告，并可以免費(fèi)下載資格預(yù)審文件。

第十二條  招標(biāo)人需要對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)布。

資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)提出，招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)接收疑問、發(fā)布澄清或者修改。

第十三條  資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)使用資格預(yù)審申請文件制作軟件，按照資格預(yù)審文件規(guī)定的內(nèi)容和格式編制、簽名、加密、遞交資格預(yù)審申請文件。

第十四條  資格預(yù)審申請人應(yīng)當(dāng)確保在資格預(yù)審文件載明的遞交截止時(shí)間前完成資格預(yù)審申請文件的遞交（上傳）。招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在截止時(shí)間前收到資格預(yù)審申請文件，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向資格預(yù)審申請人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存資格預(yù)審申請文件。

在遞交截止時(shí)間前，資格預(yù)審申請人可以對已經(jīng)遞交的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行替換（或撤回）。

第十五條  資格預(yù)審申請文件由招標(biāo)人在資格預(yù)審文件規(guī)定的評審開始時(shí)間在交易中心開啟、解密。資格審查委員會(huì)對資格預(yù)審申請文件的評審，以及資格審查報(bào)告的編制，按照本辦法第四章電子開標(biāo)與評標(biāo)的程序、方法進(jìn)行。

第十六條  公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目實(shí)行資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)?shù)卿浾袠?biāo)投標(biāo)平臺(tái)編制招標(biāo)公告并進(jìn)行電子簽名后，在招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)和指定媒介上發(fā)布。

第十七條  實(shí)行資格后審的，對投標(biāo)人的資格要求包含在電子招標(biāo)文件中，投標(biāo)人提交的資格審查材料包含在其電子投標(biāo)文件中，資格后審工作由評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，資格審查情況包含在電子評標(biāo)報(bào)告中。

第十八條 工程項(xiàng)目招標(biāo)資格條件設(shè)置、審查辦法、合格申請人的確定等應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)規(guī)定。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件布5日前，通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)將招標(biāo)公告提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦理備案。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對備案內(nèi)容進(jìn)行內(nèi)部審核，審核中如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)需要對招標(biāo)公告進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性提出整改案意見并通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)告知招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改后重新提交備案和發(fā)布。

第三章  電子招標(biāo)與投標(biāo)

第二十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用招標(biāo)文件制作軟件編制招標(biāo)文件并進(jìn)行電子簽名，通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)布。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)發(fā)布同時(shí)提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對備案的招標(biāo)文件進(jìn)行內(nèi)部審核，審核中如發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)需要對招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性提出整改案意見并通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)告知招標(biāo)人，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改后重新提交備案和發(fā)布。

第二十一條  潛在投標(biāo)人登錄招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，進(jìn)入網(wǎng)上支付服務(wù)系統(tǒng)購買、下載招標(biāo)文件。

第二十二條　招標(biāo)人需要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)布。

潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)接收疑問、發(fā)布招標(biāo)文件澄清或者修改。

第二十三條  潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用投標(biāo)文件制作軟件按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容和格式編制、簽名、加密、遞交投標(biāo)文件。

投標(biāo)文件在加密前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行XML格式檢驗(yàn)。

第二十四條  潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確保在招標(biāo)文件載明的投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件遞交（上傳）。招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)在投標(biāo)截止時(shí)間前收到潛在投標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向潛在投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存投標(biāo)文件。

在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人可以對已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行替換或者撤回。

第四章　電子開標(biāo)與評標(biāo)

第二十五條  招標(biāo)人在交易中心使用CA證書登錄招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)的電子開標(biāo)系統(tǒng)組織開標(biāo)活動(dòng)。

第二十六條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件載明的解密時(shí)間內(nèi)在開標(biāo)現(xiàn)場使用CA證書解密電子投標(biāo)文件，也可以按照招標(biāo)文件規(guī)定按時(shí)在線解密。

投標(biāo)文件解密后，招標(biāo)人應(yīng)在電子開標(biāo)系統(tǒng)中開啟所有成功解密的電子投標(biāo)文件，并向投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十七條  開標(biāo)時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)未接收到投標(biāo)人上傳的投標(biāo)文件，或者投標(biāo)人未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成解密或者導(dǎo)入的，除第三十條規(guī)定的情形外，作為投標(biāo)人放棄投標(biāo)處理。

第二十八條  開標(biāo)后，評標(biāo)委員會(huì)成員使用CA證書登錄招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)電子評標(biāo)系統(tǒng)，查閱電子招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件的要求對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并在評標(biāo)報(bào)告上進(jìn)行電子簽名。

按照規(guī)定需要進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理辦法的規(guī)定。

第二十九條　電子評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件作出澄清、說明或補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)發(fā)出。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照評標(biāo)委員會(huì)的要求通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)回復(fù)。

第三十條  在投標(biāo)截止時(shí)間前，因招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)故障導(dǎo)致投標(biāo)人無法提交投標(biāo)文件；或者在投標(biāo)截止時(shí)間后，因招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)故障導(dǎo)致電子開、評標(biāo)活動(dòng)無法進(jìn)行；或者開標(biāo)結(jié)束后，因招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)故障導(dǎo)致無法評標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以選擇暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或者使用應(yīng)急開標(biāo)、評標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入未加密的投標(biāo)文件進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密或者導(dǎo)入失敗的補(bǔ)救方案，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。

第三十一條  招標(biāo)人應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)和指定媒介上公示中標(biāo)候選人及中標(biāo)結(jié)果，發(fā)布中標(biāo)人公示。

第三十二條  投標(biāo)人依法對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)和評標(biāo)結(jié)果提出異議，招標(biāo)人對異議的答復(fù)，均應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行。投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行投訴的，依照法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書。并根據(jù)需要，通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)打印書面形式的中標(biāo)通知書。

第三十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，通過招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)向招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第五章  電子招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)誠信庫的建立、維護(hù)和使用

第三十五條  電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的資格審查和業(yè)績認(rèn)定等以電子招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)誠信庫中的信息、數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三十六條  企業(yè)誠信庫的企業(yè)類別設(shè)置分為：項(xiàng)目建設(shè)、施工（含設(shè)計(jì)施工一體化）、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、造價(jià)咨詢和材料設(shè)備供應(yīng)等。

第三十七條  企業(yè)誠信庫的信息根據(jù)企業(yè)類別和招標(biāo)投標(biāo)工作需要設(shè)置，一般包括：企業(yè)基本信息、企業(yè)資質(zhì)、誠信考核、社保證明、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（建造師）、安全生產(chǎn)考核、主要從業(yè)人員及獎(jiǎng)項(xiàng)、企業(yè)工程業(yè)績及獎(jiǎng)項(xiàng)、財(cái)務(wù)狀況、其它榮譽(yù)、重大聲明事項(xiàng)等，并可以根據(jù)企業(yè)類別合理增減、調(diào)整。人員誠信信息按所在企業(yè)申報(bào)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人業(yè)績必須是其在申報(bào)企業(yè)工作期間所取得的業(yè)績。資質(zhì)跨類別的企業(yè)同類信息可以實(shí)現(xiàn)共用。

第三十八條  參加棗莊市內(nèi)工程項(xiàng)目投標(biāo)的各類企業(yè)均可以自愿申請入庫。入庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽署、遵守有關(guān)誠信承諾書，并按照要求填報(bào)、提交相關(guān)信息，對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有弄虛作假，應(yīng)該承擔(dān)由此所導(dǎo)致的一切不良后果。

第三十七條  企業(yè)誠信庫的信息填報(bào)、核驗(yàn)、公示、更新、查證按下列程序辦理：

（一）企業(yè)信息填報(bào)

入庫企業(yè)棗莊市公共資源交易網(wǎng)或棗莊市建設(shè)工程信息網(wǎng)登錄招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)，按企業(yè)誠信庫的相關(guān)要求填報(bào)相關(guān)內(nèi)容，并將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)涉及的有關(guān)證書、文件等證明材料原件掃描、上傳；

（二）企業(yè)誠信庫信息核驗(yàn)

招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及交易中心應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)企業(yè)填報(bào)信息的范圍、完整性是否符合企業(yè)誠信庫入庫信息的相關(guān)要求，對不符合要求的作退回處理。

（三）企業(yè)誠信庫信息公示

核驗(yàn)通過的信息直接進(jìn)入棗莊市電子招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)誠信庫，作為電子招標(biāo)投標(biāo)的信息數(shù)據(jù)，并在棗莊市公共資源交易網(wǎng)和棗莊市建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)等網(wǎng)站同步公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）企業(yè)誠信庫信息更新

企業(yè)誠信庫的相關(guān)信息中，需要錄入、填寫的信息發(fā)生變化時(shí)，入庫企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，并在系統(tǒng)后臺(tái)保留原始記錄；企業(yè)誠信庫中的掃描件信息不能替換或刪除，但可以補(bǔ)充、完善。

（五）企業(yè)誠信庫信息查證

企業(yè)誠信庫的相關(guān)信息在公示期間有投訴舉報(bào)的（不針對特定的招投標(biāo)項(xiàng)目），由負(fù)責(zé)入庫信息核驗(yàn)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者交易中心查證。經(jīng)查證，信息有誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更新，其中：允許企業(yè)自主更新的信息企業(yè)可以自行更新，不允許企業(yè)自主更新的信息，應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的企業(yè)誠信庫信息填報(bào)、核驗(yàn)、公示、更新等程序進(jìn)行；經(jīng)查證，信息弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)按照入庫企業(yè)簽署的誠信承諾書的約定處理，并作為不良行為在網(wǎng)上予以公告一年，在公告期間，本市行政區(qū)內(nèi)其它項(xiàng)目的招標(biāo)人可以據(jù)此不接受其投標(biāo)。

在招標(biāo)投標(biāo)階段有投訴舉報(bào)的（針對特定的招投標(biāo)項(xiàng)目），由負(fù)責(zé)該招標(biāo)工程項(xiàng)目行政監(jiān)督的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)查證，并按照招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)處理，處理之后由其將有關(guān)情況告知負(fù)責(zé)入庫信息核驗(yàn)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者交易中心。

負(fù)責(zé)入庫信息核驗(yàn)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者交易中心應(yīng)當(dāng)將弄虛作假的信息在系統(tǒng)后臺(tái)予以標(biāo)識(shí)、保留，該信息不在外部網(wǎng)站顯示，也不能被調(diào)用，若企業(yè)有新信息來替換弄虛作假信息，新信息入庫應(yīng)當(dāng)按照本章規(guī)定的企業(yè)誠信庫信息填報(bào)、核驗(yàn)、公示等程序進(jìn)行。

第六章　附則

第三十九條  在電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，相關(guān)工作人員如因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、泄露必須保密的信息等行為，造成不良影響的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十條  招標(biāo)項(xiàng)目簽訂合同后，應(yīng)當(dāng)提交招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

第四十一條  采用電子招標(biāo)投標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)投標(biāo)電子檔案。電子檔案的內(nèi)容、歸檔、保存及調(diào)閱應(yīng)符合國家和省相關(guān)規(guī)定。

電子檔案中應(yīng)當(dāng)包括電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)自動(dòng)生成的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督情況記錄表。

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2017年6月30日。

                                                             2015年7月1日